От съезда к съезду – история съездов судей России

Всероссийский съезд судей – важное событие для судейского сообщества.

По истории съездов судей можно судить о ходе судебной реформы, которая продолжается в России на протяжении более 20 лет.

Как высший орган судейского сообщества Всероссийский съезд судей призван защищать права и законные интересы судей, содействовать совершенствованию судебной системы, судопроизводству, утверждению авторитета судебной власти.

На Всероссийском Съезде обсуждаются и принимаются решения, касающиеся развития судебной системы в целом, во всех ее аспектах, потому что судебная система очень многогранна, изменчива, но как одна из трех ветвей власти, безусловно, должна функционировать на достойном уровне.

Согласно статье 6 Федерального закона от 14.03.2002 N 30-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», Всероссийский съезд судей является высшим органом судейского сообщества.

Он правомочен принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества, за исключением тех, которые относятся к полномочиям квалификационных коллегий судей, утверждает кодекс судейской этики и другие акты, регулирующие деятельность судейского сообщества. В настоящее время от каждого суда избираются делегаты на Всероссийский Съезд судей, по нормам представительства, указанным в Федеральном законе «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Решения съезда принимаются простым большинством голосов, если съездом не устанавливается иной порядок принятия решений. Первостепенные задачи съезда – подведение итогов за прошедший период, обсуждение общих проблем, вопросов совершенствования судопроизводства, статуса судей, организационного обеспечения судейской деятельности.

В нашей стране Всероссийский Съезд судей проходит каждые четыре года. Юбилейный, Х Всероссийский Съезд судей должен был состояться в декабре 2020 года, но из-за пандемии был перенесен.

Идея учреждения независимого и влиятельного судейского коллектива впервые была сформирована в общих чертах на Первом Всероссийском съезде судей (ещё этот съезд называли Первым съездом юристов России, т.к. ни юристы, ни судьи подобных съездов в России не проводили). Инициаторами его созыва была группа судей, возглавляемая Председателем Верховного Суда Российской Федерации В.М. Лебедевым и Министром юстиции Н.В. Федоровым. Опираясь на Закон СССР «О статусе судей в СССР» 1989 г., им удалось созвать в 1991 г. I Всероссийский съезд судей, состоящий из делегатов – судей судов общей юрисдикции от всех субъектов Российской Федерации.

I Всероссийский съезд судей (17-18 октября1991 года)

Приняли участие 539 делегатов. Предстоящая судебная реформа в России находится только в стадии обсуждения. В повестке дня съезда: концепция и основные правовые акты судебной реформы; о правовой и социальной защищенности судей.

На съезде обсужден ряд проблем: судоустройство и судопроизводство, статус судьи в РСФСР, самоуправление судей; сформулированы концептуальные положения начинающейся судебной реформы; принято решение о создании представительного органа судейского сообщества – Совета судей.

Первый Совет подготовил положения проекта закона «О статусе судей в Российской Федерации». Верховный Суд России внес проект Закона на рассмотрение Верховного Совета РСФСР. В июне закон был принят. Это стало главным итогом деятельности первого Совета судей России.

Именно на I Всероссийском съезде сделан первый шаг к независимости судей.

II Всероссийский съезд судей (29 по 30 июня 1993 года)

512 делегатов прибыли на съезд. Впервые в работе съезда наряду с судьями судов общей юрисдикции приняли участие судьи арбитражных и военных судов.

На съезде подведены итоги, определены приоритеты судебной реформы на данном этапе, принято Положение об органах судейского сообщества, решен ряд других важных вопросов.

Концепцией судебной реформы, постановлениями I и II съездов судей России определено, что одним из основных направлений судебной реформы является реформа в области судопроизводства: обеспечение действительной состязательности процесса, введение суда присяжных, подлинной апелляции и кассации.

Съезд принял «Положение об органах судейского сообщества». Положением регламентированы порядок образования, структура, руководящие органы Совета, периодичность пленарных заседаний. Второй съезд отмечен и тем, что он принял концептуальные положения Кодекса чести судьи в Российской Федерации. Правила поведения судей в профессиональной деятельности и во внеслужебной обстановке.

III (внеочередной) Всероссийский съезд судей (24–25 марта 1994 года)

Фактически присутствовало 584 делегата, из них 458 – от судов общей юрисдикции, от арбитражных судов – 82, от военных судов – 44.

На съезде выдвинуты кандидаты на вакантные должности судей Конституционного Суда Российской Федерации. Остро поставлен вопрос о независимости судей. Признано необходимым создание проекта закона «О судебной системе Российской Федерации». Обсуждены проблемы создания мировой юстиции, финансирования судов и безопасности судей.

IV (чрезвычайный) Всероссийский съезд судей (3-5 декабря 1996 года)

В стране период экономического спада. Главный вопрос на съезде – о финансировании судов. В работе приняли участие 638 делегатов. Из них: от судов общей юрисдикции – 502; от арбитражных судов – 95; от военных судов – 40 и от Конституционного суда Российской Федерации – 1.

Съезд оценил состояние кадрового финансового и материального обеспечения судебной системы и показал перспективы дальнейшего развития судебной реформы и судебной системы.

31 декабря 1996 года был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации».

Судейское сообщество заявляло о необходимости учреждения собственного исполнительного обеспечивающего органа – Судебного департамента при Верховном суде. В декабре 1997 года принят Федеральный закон «О судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

В январе 1999 года принят закон «О финансировании судов Российской Федерации», расширивший полномочия Совета судей по контролю за бюджетными средствами.

V Всероссийский съезд судей (27-29 ноября 2000 года)

На съезд избрано 652 судьи, в том числе от судей общей юрисдикции – 508, от арбитражных судов – 96, от военных судов – 45, от Конституционного Суда Российской Федерации – 3. Впервые в работе съезда приняли участие мировые судьи из 20 субъектов Российской Федерации. Среди задач, поставленных на съезде – повышение эффективности судебной системы. С приветственным словом перед судьями выступил президент России. В. В. Путин: «Мы все хотим, чтобы наш суд был скорым, правым и справедливым». Он отметил, что судебная власть в России, несмотря на проблемы, состоялась, а Концепция судебной реформы в базовых параметрах реализована.

В результате работы Съезд принял Постановление «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы». В ноябре 2001 г. постановлением Правительства Российской Федерации была утверждена целевая программа Развитие судебной системы России на 2002–2006 годы.

В период работы Совета судей созыва 2000–2004 гг. был принят Федеральный закон от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации». Согласно этому Закону, к органам судейского сообщества относятся Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов РФ, Совет судей РФ, советы судей субъектов РФ, общие собрания судей судов, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, квалификационные коллегии судей субъектов РФ.

Также на съезде были обсуждены проблемы введения института мировых судей в регионах.

VI Всероссийский съезд судей (30 ноября - 2 декабря 2004 года)

Итоги четырехлетней работы судейского сообщества страны подвели 673 делегата.

На съезде были поставлены те же задачи, что и на первых съездах. А именно – вопросы независимости третьей власти от первой и второй.

Председатель Совета судей Юрий Сидоренко по итогам съезда заявил: «Самым положительным стало то, что главной задачей съезд признал отстаивание независимости судей».

Важным событием стало утверждение Кодекса судейской этики, который установил общие требования, предъявляемые к поведению судей. «Соответствовать высокому званию судьи, сохранять в любой ситуации личное достоинство, исходить из того, что признание соблюдения и защита прав и свобод человека определяют основной смысл и содержание деятельности органов судебной власти», – вот лишь некоторые цитаты из Кодекса.

По итогам съезда была принята федеральная целевая программа «Развитие судебной системы» на 2007-2011 годы.

VII Всероссийский съезд судей (2 - 4 декабря 2008 года)

На Съезде рассматривались текущие вопросы деятельности судебной системы, итоги работы представили Совет судей Российской Федерации и Высшая квалификационная коллегия судей. На съезде были обсуждены, в частности, вопросы повышения эффективности работы судов, а также уровня доверия к судебным органам, повышения качества правосудия, его гуманизация, обеспечение разумных сроков рассмотрения дел и исполнения судебных актов.

В работе Съезда приняли участие 716 делегатов, в том числе 6 делегатов от судейского сообщества Курганской области. Важным результатом деятельности VII Всероссийского съезда судей стало принятие постановления «О состоянии судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития и совершенствования».

За время, прошедшее после VII Всероссийского съезда судей, были приняты и вступили в силу Федеральный конституционный закон «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», Федеральный закон «О обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

VIII Всероссийский съезд судей (17 по 19 декабря 2012 года)

Участие в нем приняли более 700 делегатов, в их числе – представители высших российских судов, федеральных судов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, мировые судьи. От Курганской области в работе форума принимали участие 5 делегатов. Обсуждались темы растущей нагрузки на судей, взаимодействие со средствами массовой информации, предложения об учреждении специального праздника – Дня судебного работника.

VIII Всероссийский съезд судей утвердил новый Кодекс судейской этики, определил текущее состояние судебной системы, в качестве намеченных целей обозначил повышение качества отправления правосудия, обеспечение доступа граждан к правосудию, открытость и гласность судопроизводства, повышение социальных гарантий для судей, дальнейшее совершенствование судебной системы.

По итогам работы съезда было принято постановление от 19.12.2012 г. «О состоянии судебной системы Российской Федерации и основных направлениях её развития», в котором в качестве главных направлений деятельности были определены дальнейшее совершенствование судопроизводства, повышение качества правосудия и эффективности защиты прав и свобод граждан, законных интересов организаций, общественных объединений и государства, а также намечены основные перспективы развития судебной системы страны.

IX Всероссийский съезд судей (6 – 8 декабря 2016 года)

В работе съезда приняли участие 780 делегатов, представляющих интересы судов всех уровней: общей юрисдикции, арбитражных и военных судов.

Судейское сообщество Зауралья на съезде представили 5 судей судов общей юрисдикции и Арбитражного суда Курганской области: С.А. Кабаньков, председатель Курганского областного суда, В.В. Доставалов, председатель Арбитражного суда Курганской области, Э.А. Куракин, председатель Курганского городского суда, председатель совета судей Курганской области, Ю.Н. Банников, председатель Белозерского районного суда, И.С. Можарцев, мировой судья судебного участка № 6 Звериноголовского судебного района Курганской области.

Делегаты съезда обсудили актуальные вопросы и проблемы деятельности судебной системы за последние четыре года и определили пути ее развития. Был рассмотрен широкий спектр вопросов, касающихся состояния судебной системы, перспектив ее развития, совершенствования деятельности судов. Участники форума приняли изменения в Кодекс судейской этики, утверждённый на предыдущем съезде, а также сформировали новые составы Совета судей Российской Федерации, Высшей квалификационной коллегии судей и Высшей экзаменационной комиссии по приему квалификационного экзамена на должность судьи.

По результатам работы съезда было принято Постановление IX Всероссийского съезда судей «Об основных итогах функционирования судебной системы Российской Федерации и приоритетных направлениях ее развития на современном этапе».